2004年12月29日，时任浙江省委书记的习近平同志来到温州市行政审批服务中心，在看望慰问窗口工作人员时指出，这里既是办事的窗口，也是基层和群众看我们党和政府形象的一个窗口；并强调，希望你们按照以人为本的理念和建设服务型政府的要求，强化效能意识，创新审批方式，做到真诚服务、高效便民，让基层满意，让群众满意。十八年来，浙江省各地行政服务中心认真践行习近平总书记殷殷嘱托，以数字化改革为引领，加快推进政务服务标准化规范化便利化建设，推动政务服务更便捷、更智能、更高效、更有温度。
此前我们摘取了杭州钱塘区、富阳区、西湖区、临平区、桐庐县的案例，展示了他们如何优化政务服务、聚力助企纾困（→优化政务服务、聚力助企纾困，来看看杭州这些地方的做法），今日让我们聚焦杭州市、建德市、萧山区、上城区、淳安县、高新区（滨江）。
杭州市
率先推行企业办事“一照通办”
有效提升企业办事便利化水平
扎实推进办事事项梳理
实现材料“应减尽减”
坚持以数字化改革为牵引，以企业需求为导向，依托全国一体化在线政务服务平台（浙江政务服务网及一体化智能化公共数据平台），结合“减证便民”行动、电子证照共享应用改革、告知承诺制改革和推行容缺受理服务模式，在“减材料”方面持续发力。已经公布实施的251项企业办事“一照通办”事项，改革前，共需申报材料1812件，通过改革，共计减少材料753件，其中“免提交”材料687件、精简材料66件，申报材料精简率达41.57%，企业满意度和获得感得到进一步提升。
扎实推进电子证照汇聚
实现数据“应归尽归”
坚持问题导向，在推进“一照通办”改革中，将电子证照共享复用作为数据共享的重要领域、重要场景应用来抓。251项企业办事“一照通办”事项涉及的企业身份认证、资质资格、参保证明等150余项信息均在线获取，实现纸质营业执照等687件材料“免提交”。截至目前，杭州已归集电子证照413类851种，累计调用达1.65亿次，有力支撑了“一照通办”改革的推进。
扎实推进电子营业执照推广
实现场景“应用尽用”
推进电子营业执照的应用是实现市场主体和政府部门业务办理提速提质双赢的一项重大创新举措，在“一照通办”改革中深入推进电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域使用，使市场主体在行政审批、公共服务、市场经济领域等许多办事场景中无需提交纸质营业执照，有效解决了企业和群众反映最为强烈申报材料重复提交的堵点问题。截至目前，杭州已拥有电子营业执照主体数量158.13万户，电子营业执照的数据调用量超1738.05万次。
建德市
提升政务服务“三度”
助力企业纾困解难
提升速度，为企办事提能增智
一是共享速办。上线“新企通”应用，打通公共数据、投资项目在线监管等系统，归集2.2万余家企业和427个企业投资项目信息，实现23类审批数据全市域共享，减少企业投资项目全流程材料70%。推出“一键金融”功能，打通企业与银行间的数据通道，为企业提供便捷的融资产品，目前9家银行累计提供授信2.7亿元。
二是智能秒办。推出“智能审批”功能，以“机器换人”推动审批资源整合，通过数据自动匹配，实现服务事项即办即审、电子照章即时送达，符合条件的企业开办审批时间从30分钟压缩至秒办。
三是联审代办。设立项目代办库，成立“下沉式”审批服务团队，建立现场联审联办综合会商、项目代办责任制等制度，全面实施提前介入、同步推进、即时服务等措施，促进企业投资项目早开工、早落地、早投产。今年以来，已组织一线办理审批项目30余件，办理效率提升76%。
提升力度，为企解难提标扩面
一是拓宽企业融资渠道。探索开展构筑物登记工作，通过明确登记范围、建立登记制度、优化办理流程等举措，为企业构筑物办理不动产权证，增加企业不动产资产，提高企业抵押贷款额度，缓解融资瓶颈。如，建德市不动产登记服务中心仅用时2.5个工作日，为建德市岩峰建材有限公司4个库罐办理不动产权登记，推动企业可抵押资产价值从400万增长到1200万。
二是迭代升级“兜底”办理。建立疑难杂症“一件事”办理机制，完善容错纠错、跟踪督办、“兜底”问责等管理机制。如，杭州赛肯新材料技术有限公司因受到国内外市场环境变化影响，企业生产能力被迫进行调整，迫切需要对部分已经建成的建筑进行各类验收。“兜底办”协调相关部门对该部分建筑进行消防验收、竣工备案，并办理不动产权证，为企业顺利投产排忧解难。
三是推行“八证联发”改革。制定《建德市重大产业项目“八证联发”代办服务改革工作方案》，对接各审批职能部门，建立提前介入、部门协作、全程代办工作机制，实现签订土地出让合同当日即可完成不动产权证、备案信息表、用地规划许可、工程规划许可、施工许可、危化品安全审查、水土保持方案审查、环评审批等8个许可证件的联合出件，努力推动实现“拿地即开工”目标。
提升温度，为企服务提质增效
一是打造“星级”办事服务。推行“2211”标准化窗口服务，即规范两次站立、两次礼貌用语、一个微笑和一次评价提醒，提升企业办事体验；成立“红马甲”企业帮办队，设立企业绿色通道，提供现场指导、陪同办理、资料填报、注册信息等“一条龙”温馨服务，进一步提高企业办事便利度。
二是强化“信用+”中介管理。建立涉审中介机构季度综合评价机制，对涉审中介信用作出评价排名，并设立“红黑榜”公示评价结果。通过限制“黑榜”的企业参与项目招投标等惩罚措施，倒逼中介提升服务质效，切实优化全市营商环境。
三是推行“千百十”工作方法。成立回访中心，每月开展“千次电话回访，百次走访座谈，十个案例剖析”。通过让企业谈感受、说想法、提建议，精准找出服务短板，进一步提高服务效能，增强企业办事获得感和满意度。2022年1—8月，已收集并解决企业问题268个，采纳企业建议25条。
杭州市萧山区
紧扣数字化主线
大力优化公共资源交易营商环境
杭州市萧山区围绕助企纾困、惠企减负主旋律，通过平台集成、数字赋能、优化服务等措施，全力打造流程优、效率高、服务好、监管强的公共资源交易营商环境。
打造“全链平台”，小额交易“亲上加清”
针对小额交易市场信息分散等问题，搭建集工程、产权于一体的全要素小额公共资源交易平台，实现区级部门、镇街、村（社区）、国企项目全上线。同时，为项目赋予唯一“身份证号”并打通镇街工程管理系统、纪委公权力大数据监督应用场景，贯通小额工程项目决策、委托、开评标、验收支付等12个环节，推动项目全生命周期信息一链流转、一链监管。重点打造“机器管交易”模块，根据设定的开标评标程序，由“机器”全自动完成并确定中标候选人，全程规避人为干预；同步构建“串通投标”等45个交易预警指标和24个廉政监督模型，全链条实行“业务+廉政”双预警。截至2022年8月底，已累计发出交易预警55条，廉政红色预警245条次，查实率55.5%，处置流转率100%。
推进“云上协同”，开标评标可视透明
依托“PC+掌上”双云端，生成项目专属二维码，群众扫码后即可作为“社会监督员”观看开标全环节、全场景，实现开标全过程可视化、透明化。针对评标专家资源分布不均的问题，联合钱塘区、桐庐县等6个县（市、区）打破专家资源壁垒，打造以萧山为主场的“1+N”远程异地多点评标模式，在线共享专家资源，提高项目评审质效。搭建“数字见证”管理模块，集成语音、视频、刻录等功能，见证人员可在线实时跟进开评标进程，当遇到突发情况时，通过IP录音电话与线下开评标室联动，实现线上线下协同管理。同时，见证内容在模块内全程留痕，并自动存入项目电子档案，建立“一标一档”，信息可溯可查。
深化“评定分离”，招标投标改革加速
作为全省首批评定分离试点区县，率先推进“评定分离”模式，招标人根据专家评审意见，组建定标委员会，按照“竞价和择优”原则，通过设置定标要素、权重比例确定中标人，取消专家确定中标人的“绝对权”，将定标权归还招标人。截至2022年8月底，适用范围已全面覆盖所有工程项目，并明确采用综合评估法的工程及工程相关服务货物项目实施“评定分离”；累计完成“评定分离”项目320个，总招标金额约1000亿。同时，以第三方评估替代主观评测，引入专业律师法治支撑力量，通过现场观摩、问卷调查、座谈调研、数据分析等多元化评估方式，对实行“评定分离”项目的招标效果进行核查和后评估，形成科学客观的评估报告，以问题导向激发招标投标市场活力，营造良好的择优竞争环境。
杭州市上城区
积极探索“云联勘”
精准助力疫情影响下证照审批
上城区聚焦极简审批，在全省率先试点经营许可“云联勘”，以远程勘查代替传统现场核查，切实打造非接触、零打扰的“互联网+”数字化审批监管，精准助力疫情影响下证照审批。
探索远程勘查机制
建立“准入准营一件事全程电子化勘查平台”（“云联勘”），运用视联网、云计算、5G等技术，将传统的线下现场交互转变为线上非接触、低成本的视频交互，多跨协同市场监管、卫生健康、文广旅体等部门，接入食品经营、开餐馆、开药店等民生“一件事”高频办事事项20项，实现“远程视频勘查”“实时文件推送”“全程电子档案留存”等功能。针对勘查自由裁量度大、审批缺乏约束等难点，推动标准、流程、过程、结果“四公开”。率先制定实施食品经营许可全程电子化勘查相关制度、标准5项，划入标准值管理内容30余项，正在研究制订药械、宠物医疗等9项高频办事事项勘查标准。
提升办证服务水平
依托“云联勘”开展“即申即核”视频在线勘查，免除上门核查，实现准入准营办证全流程“零”接触。工作人员通过平台与申请人连线，对照勘查清单逐一检查，一次性完成经营许可、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等多部门事项联合勘查。全过程影音资料即时传入云端留存，勘查结果第一时间反馈至审批端。5月11日，全省首张“云联勘”食品经营许可证仅用15分钟办结。试点以来，食品经营许可办理平均减少72小时左右。梳理更新食品经营许可办事指南，编写“云联勘”申请操作指引，方便申请人“按册办证”。依托区政务服务中心线上服务功能模块，为申请人开展“云联勘”事前针对性指导，确保事前指导“一口清”、申请“一次过”。试点以来，已累计为56家食品经营企业提供线上指导，通过“云联勘”开展线上踏勘103次。
完善审批监管闭环
针对远程勘查产生的监管难点，在审批环节，通过数据比对分析材料退回原因和次数、容缺受理等情况，判断后续监管风险，精准指导监管核查。5月以来，已形成精准研判线索13条，风险预警12条，有效减少监管盲区。在监管环节，打通审批与监管数据，实现发证后视频核查数据回推，对问题整改不到位的经营许可予以撤销。62家新注册餐饮服务单位已纳入管理，形成审批、监管全链条管理闭环。
淳安县
以数字化改革为牵引
全面破解山区政务服务“堵点”
淳安县是全省地域面积最大山区县，最远乡镇距县城需2小时车程。针对偏远山区政务服务延伸难、群众进城办事远等问题，淳安县以数字化改革为牵引，通过数据集成、应用赋能、系统互联等方式，有效破解山区政务服务堵点，群众企业办事更省心省力省时。
推动应用数智触达，实现安心快办
聚焦全县10.1万老年人和15.4万外出务工创业人员办事痛点，依托“浙里办”，开发上线“安心办”应用。设置“一网快办”功能，实现538项高频事项“一证通办”“刷脸可办”“一键代办”，让老年人办事不出门；同时，设置“网上办指导”功能，提供音视图文实操指导。设置返乡创业“网上办、预约办、就近办”等功能，为外出务工创业人员有效节省办事时间和成本。截至今年9月底，“安心办”已服务群众1.2万余人次，办理事项5214件，群众办事满意率达98%以上。
推动系统互联互通，实现就近通办
在全县23个乡镇全面落地政务服务2.0系统，升级乡镇便民服务“一网通办、集成服务”功能，266项民生事项实现县内通办。依托农商银行网点多、延伸乡村远等优势，与辖区内36个农商银行营业网点实行系统共推、信息共享合作，将403件高频易办事项纳入农商银行丰收互联app、自助机等，将政务服务全面下沉到山区末梢。截至今年9月底，累计办理政务服务事项1.02万件。
推动数据综合集成，实现全网联办
打造项目全生命周期管理应用场景，推动数据跨部门全链共享，实现“项目谋划、项目招引、项目审批、建设实施、竣工投产、进程监管、绩效评估”全程协同。全县包括偏远山区共172个项目纳入全生命周期管理，并实施“红黄绿”三色智能预警。改革后，项目推进速度提升30%以上。同时，设立项目“一件事”集成服务，对项目联合审批流程全面重塑，将涉企审批服务的12个部门窗口1049项事项统一归集，做到“一窗受理、一网办结”。改革后，企业事项线上办理率达97.03%，企业投资项目审批时限缩减36个工作日。
杭州市高新区（滨江）
推出“移动审批车”行动
将服务“窗口”搬到企业、社区“门口”
高新区（滨江）积极主动对标“三服务”，以深化落实经济稳进提质为要求，立足高新区企业、人才集聚性高特质，在“一网通办”四端协同基础上，推出“移动审批车”上门服务“第五端”，破解“不知道去哪里办”“没有时间办”“办事流程复杂”等痛难点。今年以来，已上门服务16次，服务群众、企业1200余次，得到企业群众好评。
以“联盟化”统筹
推动服务资源优化配置
组建全区政务系统“T”型党建联盟，横向联动各入驻业务部门29家，纵向整合“市—区—街—社”四级政务服务资源，通过横纵政务资源统筹配置，形成33个部门街道、76名党员、206位窗口工作人员的政务合力。将“移动审批车”行动作为党建“领办”项目，按照统筹协调、 “三张清单”、分类推进的方式落实“事前—事中—事后”。即：事前，围绕服务对象、服务频次、服务内容“定制”政务服务订单；事中，依据需求清单、业务清单、资源清单的“三张清单”，统筹部门上门服务；事后，问一问审批是否最优、流程是否最简、效率是否最高“三个是否”复盘总结。
以“订单化”派送
推动服务理念升级跃迁
为进一步优化企业群众办事体验，聚焦企业群众全生命周期的高频办事需求，全面梳理惠及面广、关注度高、需求点准的政务服务事项，编制9个高频业务部门“配送上门”事项清单54类。重塑政务服务业务办理流程，健全跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成，推出“组团”上门，降本提效，使服务方式从“碎片化”转变为“一体化”、服务效果从“单次受益”转变为“综合提升”。如，为高端智能装备及机器人制造基地项目办理“施工许可证”需求订单时，提前协调消防、绿化等业务部门开展并联预审，当天移动审批车上门实现审批出证，比预期时间提前8天开工。
以“数字化”应用
推动服务方式精准滴灌
依托一体化智能化公共数据平台、“智慧大厅”数字驾驶舱汇聚的4年300余万人次办事数据，分析办事服务的周期性、趋势性、相关性，为“移动审批车”服务预警、诉求感知、时间研判精准性提供发现依据。在杭州市审管办支持下，利用集浙江省政务服务网、“亲清在线”等平台应用和多层级审批部门组团为一体的“移动审批车”，实现“零材料、零等待、零跑次”上门服务。如，精准服务某智能科技股份有限公司不动产办理，提前通过“土地码”共享建设工程规划许可证等9项资料，变申请人“提交材料” 为“确认、核验材料”，大大提升办事效率、降低企业投资成本。
转载来源 | 杭州市数据资源局