2020年，为破解“两高一多”形态下的社会治理难题，龙华区确定了“数字龙华”发展战略，首次提出“数字经济、数字城区、数字治理”三位一体的发展思路。3年过去，“数字龙华”发展如何？为破解社会治理难题做出了哪些贡献？

近日，龙华区政法委相关负责人表示，经过近3年的发展，数字治理已成为支撑“数字龙华、都市核心”的关键路径。在坚持“数治为民”原则的基础上，龙华区提出“科学、有序、温暖”的“平安龙华”治理目标，构建了数字治理“1+3+5+N”行动体系。该体系聚焦社会管理、多元共治、民生服务三大领域，通过“融通、集成、协同、再造”，强化“数脑”支撑、全域全要素深度整合、全周期全过程闭环管理的“全域数治”新形态，探索具有龙华特色的社会治理新模式。

就人口高密度而言，龙华区辖区面积仅175.6平方公里，常住人口为283万余人，人口密度达到2.19万人/平方公里，远高于深圳全市8791人/平方公里的平均水平，更是上海的4倍、广州的5.5倍、北京的10倍，其中某自然村的密度更高达14.8万人/平方公里。

同时，龙华区因其特殊的地理、交通与产业环境，造成人口的高流动性：一是潮汐性流动。大量跨城区域职住分离人员，早晚上下班成潮汐式的人口流动。二是置换性流动。因大型企业生产经营周期变化，其生活区内工作人员置换而引发的人口流动。三是集散性流动。深圳北站大量人口的集散，形成的人口流动。四是季候性流动。因寒暑假、节假日探亲访友、旅行等返乡返城迁徙，产生具有周期性和季节性特点的人口流动。

就社会形态而言，龙华区多元化特征突出。从地缘特征看，龙华区是交通枢纽承载地，深圳“北中心”，又是城市交界地；从产业结构看，龙华区既是深圳加工制造业集聚地，也是数字信息产业强区，同时还有7万余个三小场所；从人口学历结构看，据网格登记管理的人口数据显示，龙华区本科以上学历占9.1%，高中至大专占39.4%，初中及以下占51.5%，文化素养参差不齐；从文化背景结构看，区域内户籍与非户籍人口严重倒挂，居民来自五湖四海，风俗习惯差异较大；从人居环境看，辖区内有194个花园小区和379个城中村。地、产、人、文、居在同一时空里多元互嵌，交流互动，构成龙华区多元化的社会形态。

龙华区政法委相关负责人认为，“两高一多”的社会形态既是龙华区经济社会发展的活力所在，也是社会治理承压的问题所在。高密度造成城区单位空间承载过大，公共安全风险较高、人际矛盾易发多发、公共服务资源不足。高流动造成工作成效易被抵消，同类事件复发率高；风险扩散快，且传播轨迹难以追溯；信息采集难，对治理资源和基层工作人员精力消耗大。多元化在治理领域往往增加的是事件处理的复杂性，既表现为处理过程中对工作方式、资源配置要求的多元化，也表现为诉求表达过程中对渠道、工具需求的多元化。

“全域数治”的核心要义，是数字治理形态下的全要素整合与全域协同，实现社会治理增维扩域。龙华区基于“一网统管”“深平安”系统，打造了“一脑支撑”总载体，实现了数据、职能、业务的融通与系统集成，截至目前，已形成了“1+3+5+N”的“全域数治”体系。

“一脑”统筹全域。龙华区数字大脑是各类治理渠道的总入口，搭建了包括数字底座、分拨平台和服务前端的“数云网端”一体融合结构，解决了标准不统一、规范不一致、技术不兼容、信息共享难等问题。数字底座作为基础支撑，建立统一人、房、法、事件为基础的块数据体系，形成强大的算力基础。分拨平台作为治理中枢，完成诉求事件的统一分拨，构建“云网一体”。服务前端作为互动载体，集成各业务系统，统一入口，实现单点登录，居民从任意一个平台链接的应用端都可将诉求汇聚到分拨平台。

“三域”聚焦治理重心。按照“社会管理、多元共治、为民服务”三大领域集成业务应用，分级分类汇聚数据信息，最终形成治理能力。在社会管理领域，推进“一中心两化”建设，强化防范和化解辖区内的社会治安、消防安全、生产生活安全、矛盾纠纷、公共秩序等社会风险；在多元共治领域，强化党建引领，通过打造协同共治工作平台、建设多元共治资源库和完善协同机制的方式；在为民服务领域，以确保人民安居乐业、民生幸福为目标，以满足民生需求为导向，以高效办结为要求，以“急难愁盼”为重点，搭建政务服务、公共服务、数字健康等工作平台体系。

“五大软实力”激活治理能力。组织架构建设、长效机制建设、指标体系建设、数字素养建设和数字生态建设，是龙华区数字治理体系高效运行的根本保证。对此，龙华区采用多种手段，实现了上下贯通组织架构、推进长效机制建设、逐步完善指标体系、提升数字素养、创新数字生态等目标。

N个场景应用拓展治理触手。龙华区聚焦民生诉求，挖掘各类高频应用，打造应用场景，延伸政府的治理抓手和触角，为治理主体提供准确的第一现场第一手关键信息，实现精准化、精细化的管理服务。

龙华区“全域数治”，推动核心驱动力从“人脑”向“数脑”转型，聚焦重点领域推进战力建设，打通了“人人参与、人人尽责、人人享有”的线上线下渠道，为科学决策、精准处置“两高一多”城区治理难题提供了广阔的解决路径。

“全域数治”的治理能力主要基于要素整合产生。一是数据、主体、资源、机制、流程等治理要素的系统性整合。通过“融通、集成、协同、再造”打造“整体政府”，使数据共享更通畅、协同更高效。二是物联感知应用的场景赋能。通过物联感知设备的广泛应用，拓展治理体系的“眼耳鼻舌手”，提升全场景信息获取能力、数据溯源能力，让政府的感知更灵敏、精准、高效。

例如紧急处置能力方面，龙华区通过打造15个数字抗疫系统，将“三区”管控用时由2小时压缩至30分钟；核心流调耗时由4小时压缩至40分钟，流调人员10秒即可查询到场所轨迹、同时空所有人员等信息，实现高密度城区疫情防控“以快制快”、精准高效；再比如风险预判能力，龙华区“全域数治”实践打通数据孤岛，综合利用多源数据进行深度计算，能够让隐藏的需求或风险显性化，提升预警能力，如今，龙华区通过综合分析社保、水电、舆情等涉企实时监测数据，精准预警企业外迁、欠薪风险，准确率达到80%。

“数字治理”最显著的特征就是解放人，实现减负增效。龙华区通过开发数据机器人填报系统，实现“数据直报”，解决基层数据重复录入、大量人工录入问题，提高录入效率，降低失误率；依托“大分拨”平台，实行“事件直拨”，创新主办负责、一次退回、单向升级等配套措施“接诉即办”；开发“i社区”一键“找书记”，实现居民“诉求直通”；龙华区居民办事端可“一屏全办”，做到“最多跑一次”“一次不跑”“无感申办”，实现居民“需求直办”……

过去3年以来，龙华区“全域数治”通过要素整合、全域协同，治理能力实现几何级跃升，信息被全量采集、风险被有效管理，事件被精准处置，特别在风险预警、平急转换等方面突破了传统治理形态难以企及的精准度和时效性，形成了有效应对“两高一多”城区治理全场景的综合能力，工作人员被解放，居民办事更便捷，社会运行更加和谐有序。

龙华区政法委相关负责人还表示，“全域数治”不仅是为破解社会治理难题，为基层治理减负增效，同时也能助力培育社会正气。在法治和德治的共同作用下，数字的全过程留痕能力，转化为良序教化能力，同时，“算法创新和元治理的推进，将逐渐消除数字应用、资源享有不平衡现象，人们将可以较为公平地利用数字技术，参与到全域治理实践中去，真正实现人人参与、人人尽责、人人享有的共建共治共享格局”。