数字经济的基本问题

总书记在二十大报告中高瞻远瞩，全面布局了数字中国和数字经济的宏伟蓝图。关于数字经济，首先涉及到一个基本问题——什么叫数字经济？简而言之，数字经济就是大数据、智能算法和算力平台集成的一种新兴经济业态和形态。数字经济主要包括两方面工作，一个是数字产业化，另一个是产业数字化。产业数字化是比较艰苦的，数字产业化则比较容易。如果没有大数据，数字经济便是“无米之炊”；如果没有智能算法，数字经济不能“创造价值”；如果没有算力平台，数字经济将“不复存在”。大数据是数字化时代的新型战略资源，是驱动创新的重要因素，正在改变人类的生产和生活方式。

关于大数据。首先，对大数据要有科学认识。对任何数据的分析——包括12345数据的分析——一定是大样本分析，大样本比小样本更具有普适性；其次要从粗糙中寻求精准；最后要从相关的关系中把握因果关系预测未来。

关于算法。所有的数据工具都是算法，包括在线使用的算法和线下算法。算法的主要原理是把数据分开，通过降低数据错误率来提高精度。

关于算力平台。目前的算力平台主要包括超算和分布式计算两种。

政务大数据与社会治理

数据经济取得的成果大致分为6个部分，其中一个是关于政务数据的整合和共享，一个是建立国家平台。十八大以来，先后出台了“互联网+政务服务”、政务信息共享、大数据发展行动纲领、审批服务便民化等一系列政策文件，加快部署推进政务信息整合共享；十九大提出“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，建设人民满意的服务型政府”。

2017年开始，国家信息中心把政务服务的网通过政务外网做到“网络通、数据通、业务通”。“网络通”打通了政务数据共享的大动脉，通过持续推进国家政务信息化工程“大平台、大数据、大系统”建设，形成了全国统一的电子政务网络，为跨部门跨地区信息共享和业务协同提供了网络保障；“数据通”建立了政府互联互通的高速路，连通了62个部门和32个地方，基本建立了全国一体化、多级互联的数据共享交换平台体系；“业务通”树立业务协同应用的新典范，各部门、地方不断深化业务协同应用水平，探索实践出许多好的模式和做法，取得了积极成效。

12345数据源是大数据分析的基础，将来会影响政务数据的向前发展和推动，这是极其重要的。“十四五”规划中全面布局了13个部类，其中有一个是关于公共服务问题，其次是政务服务，这两个方面都与12345有关，需予以重视。

关于Chat GPT，以GPT-4为代表的AI大模型成功的背后，除海量的高质量语料数据外，更重要的是庞大的算力支持。AI大模型在训练和推理过程中需要消耗海量算力，开启了算力的价值提升，带动了算力需求的爆发式增长。同时，希望通过东数西算结构，把算力、大模型的应用和政府数据结合起来，武汉市可考虑建立社会治理的智能算力平台，通过与群众交互的方式获取群众对社会的看法，找到政府科学决策的方案。

关于发展数字经济的建议和思考

要改善目前数字经济发展状况，需从以下两个方面着眼：一是要建立“一卡一码”民生服务体系，打破政府部门间的数据壁垒，建立统一的公民信息服务机构和公民服务大数据平台，用一卡一码开展民生服务；二是建立社会征信系统，通过征信立法构建覆盖全社会的征信体系，实现政府、企业、个人三者的信用社会价值最大化。

中国有深厚的文化和伟大的哲学，但是受到历史环境的制约，没有形成数字表达，数字中国就是把数字化的东西，即此种先进的表达方式放在中华文化当中，这样数字中国就完全可以到来。另外，12345也是音频大数据，未来需考虑将大数据与文化建设相结合，使12345做得更好。

来源：本文根据国际欧亚科学院院士、国务院参事、中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室主任石勇在2023（第五届）全国政务热线发展论坛上的讲话内容整理。

为深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于“以人民为中心”的重要论述，响应国务院办公厅《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》的要求，梳理总结我国政务热线40年发展经验，不断探索政务热线发展的“中国模式”，推动政务热线高质量发展。2023年9月21日，由中国信息协会、武汉市人民政府办公厅联合主办，才博智慧治理研究院、武汉市民热线共同承办的“2023（第五届）全国政务热线发展论坛”在武汉隆重举行，来自全国各地的政府领导、专家学者、政务热线代表、媒体记者700余人现场与会，线上累计参与人数超10000人次。